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工信部,民航局頒布無人機駕駛航天器飛行管理暫行條例(征求意見稿)
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近日,國家空管委辦公室組織召開了無人駕駛航空器管理辦法座談會,法規起草專班、部際聯席機制有關聯絡員、科研院所和協會代表、生產企業及用戶代表70余人參會。與會代表重點圍繞無人機與航模的區別、無人機分級分類、適航管理、身份識別、空域劃設、計劃審批流程簡化、植保無人機特殊管理等問題進行深入討論。

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《意見》明確了微型無人機禁止飛行空域和輕型、植保無人機適飛空域的劃設原則,規定了無人機隔離空域的申請條件,以及具備混合飛行的相關要求,基本滿足了各類無人機飛行空域需求。另外,《征求意見稿》突破現行“所有飛行必須預先提出申請,經批準后方可實施”的規定,對部分運行場景的飛行計劃申請與批復流程作出適當簡化;對符合條件的植保無人機給予了特殊政策,包括配置特許空域、免予計劃申請等。

相比之前,明確了對于微型和輕型娛樂、攝影用無人機“法無限制即可飛,無需提前審批”的管理原則,消除了以往管理法規對在確定禁區以外是否需要提前審批才能飛行的模糊表述,也對操作手資質等其它方面要求做了說明。不僅讓飛手、企業得以正常訓練、試飛,監管機構管理也有據可依。以上都與普通飛手最密切相關的部分,同時這也成為本次意見的最大亮點。

無人機標準

新規按照重量劃分無人機標準。根據運行風險大小,民用無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型。其中:

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微型無人機,是指空機重量小于0.25千克,設計性能同時滿足飛行真高不超過50米、最大飛行速度不超過40千米/小時、無線電發射設備符合微功率短距離無線電發射設備技術要求的遙控駕駛航空器。

輕型無人機,是指同時滿足空機重量不超過4千克,最大起飛重量不超過7千克,最大飛行速度不超過100千米/小時,具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監視能力的遙控駕駛航空器,但不包括微型無人機。

小型無人機,是指空機重量不超過15千克或者最大起飛重量不超過25千克的無人機,但不包括微型、輕型無人機。

中型無人機,是指最大起飛重量超過25千克不超過150千克,且空機重量超過15千克的無人機。

大型無人機,是指最大起飛重量超過150千克的無人機。

適飛空域

無人機飛行空域劃設應當遵循統籌配置、靈活使用、安全高效原則,充分考慮國家安全、社會效益和公眾利益,科學區分不同類型無人機飛行特點,以隔離運行為主、兼顧部分混合飛行需求,明確飛行空域的水平、垂直范圍和使用時限。

新規提出了適飛空域,即管控空域以外的空域。管控區域包括但不限于:機場;軍事機構;重要交通、市政、科研設施;國境線……以及政府臨時劃設的禁限區。值得注意的是,離地高度120米以上全部屬于管控空域。(具體的可以關注征求意見稿原文)

輕型無人機在適飛空域內,無需提前申請即可飛行,但需向綜合監管平臺實時報送動態信息。對于管控空域,經提前審批且由獲得相應資質的操作手操作時,輕型無人機也可以飛行。

飛手資質

輕型無人機駕駛員應當年滿14周歲,未滿14周歲應當有成年人現場監護;小型無人機駕駛員應當年滿16周歲;中型、大型無人機駕駛員應當年滿18周歲。在適飛空域以外飛行,飛手需參加安全操作培訓的理論培訓部分,并通過考試取得理論培訓合格證。

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新規出臺,將讓無人機的使用變得全面有法可依,既能夠處罰違規使用者,也保護了正常使用者的合法權益。這將為我們國家無人機產業持續健康發展保駕護航。

操控微型無人機的人員需掌握運行守法要求。駕駛輕型無人機在相應適飛空域飛行,需掌握運行守法要求和風險警示,熟悉操作說明;超出適飛空域飛行,需參加安全操作培訓的理論培訓部分,并通過考試取得理論培訓合格證。獨立操作的小型、中型、大型無人機,其駕駛員應當取得安全操作執照。分布式操作的無人機系統或者集群,其操作者個人無需取得安全操作執照,組織飛行活動的單位或者個人以及管理體系應當接受安全審查并取得安全操作合格證。

法律責任

未按照規定進行民用無人機實名注冊登記從事飛行活動的,由軍民航空管部門責令停止飛行。民用航空管理機構對從事輕型、小型無人機飛行活動的單位或者個人處以2千元以上2萬元以下罰款,對從事中型、大型無人機飛行活動的單位或者個人處以5千元以上10萬元以下罰款。

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未按照規定進行民用無人機國籍登記從事飛行活動的,由軍民航空管部門責令停止飛行。民用航空管理機構對從事輕型、小型無人機飛行活動的單位或者個人處以1萬元以上10萬元以下罰款,對從事中型、大型無人機飛行活動的單位或者個人處以10萬元以上50萬元以下罰款;如有違法所得,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。

未滿14周歲且無成年人現場監護而駕駛輕型無人機飛行的,由民用航空管理機構處以200元以上500元以下罰款。未按照規定取得民用無人機駕駛員合格證或者執照駕駛民用無人機的,由民用航空管理機構處以5千元以上10萬元以下罰款。超出合格證或者執照載明范圍駕駛無人機的,由民用航空管理機構暫扣合格證或者執照6個月以上1年以下,并處以3萬元以上20萬元以下罰款。

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